中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見(jiàn)

為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，既注重積極培育發(fā)展又注重嚴(yán)格監(jiān)督管理，健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理制度與運(yùn)行機(jī)制，完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、自律自治相結(jié)合的綜合治理體系，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（一）理順黨建工作管理體制。加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的黨建工作格局，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機(jī)制，落實(shí)各部門齊抓共管工作責(zé)任。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織隸屬關(guān)系，建立健全全面覆蓋、順暢運(yùn)行的黨組織體系。有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受黨委社會(huì)工作部門的工作指導(dǎo)。

（二）增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織要嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展的政治責(zé)任，把本行業(yè)本領(lǐng)域的從業(yè)人員凝聚服務(wù)好；嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，有效防范化解涉意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)換屆規(guī)范和負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)。依規(guī)依法依章程嚴(yán)格規(guī)范換屆，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織有效參與重要人事安排等重大事項(xiàng)決策，建立健全理事會(huì)按期換屆和負(fù)責(zé)人到齡督促提醒機(jī)制，規(guī)范和細(xì)化換屆流程，加強(qiáng)換屆亂象整治，加大對(duì)換屆違規(guī)行為糾治和懲戒力度。黨委社會(huì)工作部門要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治把關(guān)，做好負(fù)責(zé)人人選審核工作。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人提名、審核、公示、監(jiān)督、退出等制度。推動(dòng)黨員管理層人員與黨組織班子成員實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。建立健全主要負(fù)責(zé)人定期述職、責(zé)任追究制度。嚴(yán)格規(guī)范負(fù)責(zé)人名譽(yù)職務(wù)設(shè)置。加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，對(duì)不符合條件以及不勝任、不稱職等不適宜擔(dān)任負(fù)責(zé)人的及時(shí)調(diào)整。

（四）持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，結(jié)合實(shí)際健全紀(jì)檢工作機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，建立和完善問(wèn)題線索處置制度，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等違規(guī)違紀(jì)行為。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反腐倡廉制度，深化整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

三、完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理制度與運(yùn)行機(jī)制

（五）鞏固拓展脫鉤改革成果。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委社會(huì)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同配合、綜合監(jiān)管的管理體制。對(duì)有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按要求逐步推動(dòng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)、職能分離、財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事自主，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法自主規(guī)范運(yùn)行和健康有序發(fā)展。

（六）持續(xù)深化登記制度改革。研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接登記辦法，建立登記信息共享機(jī)制，在設(shè)立登記時(shí)同步明確行業(yè)管理部門。規(guī)范不同層級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)吸納會(huì)員的范圍和條件。探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)簡(jiǎn)易注銷程序，完善退出制度。

（七）探索建立分類管理制度。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分類監(jiān)管，根據(jù)分類情況科學(xué)配置監(jiān)管資源、實(shí)施差異化管理。對(duì)經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者受黨政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)，具有一定強(qiáng)制性或者壟斷性，以及日常問(wèn)題較多、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加大監(jiān)管力度，提高抽查比例和檢查頻次。建立健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、涉外交流與合作、意識(shí)形態(tài)、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等級(jí)評(píng)估制度。

（八）壓實(shí)部門管理服務(wù)責(zé)任。明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)管理部門，涉及多個(gè)部門的，應(yīng)當(dāng)確定主要行業(yè)管理部門。行業(yè)管理部門要通過(guò)交流座談、走訪調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的工作聯(lián)系，按職能落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、黨建工作等責(zé)任。各地各有關(guān)部門要梳理涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)排查脫鉤后出現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)舉措。未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，繼續(xù)由業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)管理服務(wù)。

（九）建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)支持新聞媒體、人民群眾、會(huì)員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制。

（十）推動(dòng)提升依法自治能力。加強(qiáng)聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，發(fā)揮全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)示范帶動(dòng)作用。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度，完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)部管理制度。落實(shí)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。規(guī)范設(shè)立和嚴(yán)格管理辦事機(jī)構(gòu)、分支（代表）機(jī)構(gòu)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為以及涉外交流與合作。

（十一）全面加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整準(zhǔn)確。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，明確重大資產(chǎn)事項(xiàng)范圍。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部決策和管理，引導(dǎo)資產(chǎn)管理活動(dòng)圍繞主責(zé)主業(yè)開(kāi)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，完善權(quán)屬清晰、規(guī)范有序、公開(kāi)透明、監(jiān)督嚴(yán)格的資產(chǎn)管理模式。

（十二）從嚴(yán)管理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、規(guī)范、有效的原則，嚴(yán)格控制設(shè)立企業(yè)；不得設(shè)立與會(huì)員有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，不得超出自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立企業(yè)，不得利用所設(shè)立企業(yè)實(shí)施妨礙市場(chǎng)秩序的行為；所設(shè)立企業(yè)一般不得再設(shè)立新的企業(yè)，不得利用行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，獲得的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)用于符合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)宗旨的事業(yè)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其分支（代表）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及上述負(fù)責(zé)人親屬不得在所設(shè)立企業(yè)任職或者領(lǐng)取報(bào)酬和各種名目的補(bǔ)貼。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格設(shè)立程序，完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。

四、調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局

（十三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。按照協(xié)同高效的原則，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)小、領(lǐng)域劃分過(guò)細(xì)、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。依法加快運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序、行業(yè)萎縮、宗旨任務(wù)已完成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展契合國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；積極支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

（十四）合理調(diào)控規(guī)模。對(duì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加大整合力度。對(duì)地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。對(duì)市地級(jí)和縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法簡(jiǎn)化退出程序，通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)控制總體規(guī)模。按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)較為集中的領(lǐng)域以及部分地方先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開(kāi)。

五、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)功能作用

（十五）規(guī)范行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立健全行業(yè)自律管理制度和自律約束機(jī)制，自覺(jué)抵制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)；制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，提升行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平，更好維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序。對(duì)違反自律規(guī)則的會(huì)員，通過(guò)通報(bào)、暫停或者取消會(huì)員資格等方式進(jìn)行懲戒。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在化解信訪矛盾中的作用，探索在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織。

（十六）拓展服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要引導(dǎo)會(huì)員和從業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依法提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，及時(shí)反映會(huì)員和行業(yè)合理訴求。深入開(kāi)展調(diào)查研究，依法開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。研究制定并實(shí)施高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與行業(yè)法律法規(guī)和政策、規(guī)劃等研究制定，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。打造品牌性公共服務(wù)平臺(tái)，助力先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主動(dòng)參與鄉(xiāng)村全面振興、社會(huì)治理、志愿服務(wù)、公益慈善、食品安全、應(yīng)急救援等工作。

（十七）參與國(guó)際交流與合作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特別是全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要積極參與相關(guān)國(guó)際交流與合作以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可與國(guó)際互認(rèn)。參加或者推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制，服務(wù)搭建國(guó)際供采對(duì)接平臺(tái)。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”以及全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

六、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展環(huán)境

（十八）優(yōu)化支持政策。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則對(duì)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供金融支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系、暢通職業(yè)發(fā)展通道。加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能和事項(xiàng)，各地各有關(guān)部門要依法按程序轉(zhuǎn)移或者委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。建立向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)征集人民建議的制度化渠道。向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法共享相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)黨委社會(huì)工作部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)政策措施落地見(jiàn)效。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的良好氛圍。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

資料來(lái)源：新華社